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本文摘要：岁末年初，“三农”问题总会引发注目。

岁末年初，“三农”问题总会引发注目。近日开会的两个最重要会议，为接下来作好“三农”工作说明了方向，即前进农业供给外侧结构性改革。中央经济工作会议明确提出，要秉持好稳中求进工作总基调，之后深化供给外侧结构性改革，并… 　　岁末年初，“三农”问题总会引发注目。

近日开会的两个最重要会议，为接下来作好“三农”工作说明了方向，即前进农业供给外侧结构性改革。　　中央经济工作会议明确提出，要秉持好稳中求进工作总基调，之后深化供给外侧结构性改革，并将了解前进农业供给外侧结构性改革作为主要任务之一。紧接着，中央农村工作会议更进一步明确提出，要了解前进农业供给外侧结构性改革，将其作为农业农村工作的主线，并对农业供给外侧结构性改革作出明确部署。　　农业强则中国强劲，农村稳则中国大位。

农业农村发展是中国经济稳中求进的基础和前提。在“十三五”开局之年，中国农业农村发展形势总体向好、稳中有进。但农业农村发展环境日益简单，新的情况与新问题不断涌现，特别是在是供给外侧结构方面的对立更为引人注目，具体表现为以下5个方面。　　一是农产品有效地供给严重不足。

当前国内农产品供求关系已由总量严重不足改变为结构性对立，呈现阶段性供过于求和供给严重不足共存的局面。普通、廉价农产品充足，优质、高端、绿色农产品短缺，无法符合市场需求。　　二是农村资源环境形势严峻。化肥农药过量用药，畜禽粪污随便废气以及农膜等废弃物残余，导致相当严重的农业面源污染。

随着资源研发强度过大、生态环境相当严重损毁，农地承载能力相似无限大。　　三是主要农产品国内外价格凌空。要素价格较慢下跌，农业生产成本持续上升，价格补贴也在大大提升，粮食呈现出生产量、进口量、库存量“三量楚减”现象，农业反对维护政策的腾挪空间有限。

　　四是体制机制束缚农业发展。小农经营预示的土地肥肉化，无法符合规模经营的必须，农业生产经营方式亟须创意。

除此之外，还不存在城乡土地、人才等要素配备不平衡，农村金融保险供给严重不足等问题。　　五是农民减免面对考验。近年来，农民收入增幅低于城镇居民，在经济新的常态背景下，如何增进农民持续减免，更进一步增大城乡差距，构建城乡联合兴旺，沦为当前农村发展面对的根本性课题。

　　上述新的情况和新问题，客观上拒绝将深化农业供给外侧结构性改革作为未来一段时期农业农村工作的政策倾向。农业供给外侧结构性改革的基本思路，仍然是器重不断扩大要素的投放规模，而是更为推崇提高投放要素的效率，尤其是提升土地产出率、水资源效率、农资利用率和劳动生产率，提升农业综合效益和竞争力，确保粮食等主要农产品有效地供给，增进农民减免和构建农业可持续发展。　　了解前进农业供给外侧结构性改革，将不会更进一步减缓中国从传统农业到现代农业的改变，这还包括：由侧重数量快速增长向总量均衡、结构优化和质量效益锐意改变；由小农户集中经营居多向专业化的有助于规模经营改变；由过度倚赖农业要素投放规模扩展向主要依赖科技进步和制度创意改变；由减少化肥、农药等投入品的不能持续发展向绿色生产和可持续农业改变。

　　通过大大深化农业供给外侧结构性改革，“十三五”时期中国将在优化农业结构上修筑新途径，在改变农业发展方式上构建新的突破，在增进农民减免上获得新的效益，在建设新农村上迈进新的步伐。“三农”工作终将为国家全局做出更大贡献。

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